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李景治:完善加强党之振兴现代化水平
2015-12-13 17:06 物流与电商学院 

党政十八大号召全党要坚决地沿着中国特色的爱国道路前进,为宏观建成小康社会而斗争。完善建成小康社会是2020年之前党之中坚任务,在野党自身建设也必须紧密围绕党之中坚任务积极推进。因而,党政十八大提出要完善加强党之振兴现代化水平,使执政党建设迈入一个新的发展阶段。党之振兴现代化是指党之振兴方向、目标更加明朗,党之各类制度更加完美,寺里权力结构和运作机制更加客观,党之更新活力更加旺盛。

一、党之振兴方向、目标更加明朗

党政十八大报告强调“振兴学习型、劳务型、创新型的辩证唯物主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业之刚领导骨干。”〔1〕这既是党之振兴长期的拼搏目标,也是健全建成小康社会对执政党建设提到的醒目要求。

1.振兴学习型政党

所谓学习型政党,就是能够坚持不断学习、与时俱进之中共。振兴学习型政党,就要下以下三个地方励精图治。本条,要认真学习理论。振兴学习型政党,特别是中心“读书马列主义、辩证唯物主义、中华特色社会主义理论体系,深入学习实践科学发展观,推进学习型党组织的创造”〔2〕。基础理论、“三个代表”重在思想和科学发展观都是辩证唯物主义普遍原理同中国实际相结合的究竟,是新的历史条件下马克思主义中国化的新收获。执行证明,那些理论是指导中国特色社会主义事业前进之正确性政策。只有坚持艰苦奋斗学习这些理论,爱国主义改革开放事业,以及各地方的办事,才能坚持正确的征途,具有强烈的取向,才能不断兴旺发达。当然,读书理论不能搞教条主义,决不能简单照搬现成结论,决不能片面地断章取义、为我所用,而是要紧密围绕这一理论的主导思想、重在精神进行学习,并在读书过程中开展独立思考、深入探讨、有所创新。这样,党之论战才能进一步增长和提高。党之十六大以来,地方政治局始终坚持集体学习之社会制度,为全军树立了规范。新一届政治局继承了这一优秀传统,在党之十八大胜利闭幕后不久就召开了重大次集体学习,伊首要内容是学习和落实、贯彻党之十八大精神。

那个,坚持不懈理论联系实际。振兴学习型政党,渴求学习要联系实际,首要用理论指导具体工作。这样,读书才能取得实效。此外,还要向执行、向公众学习。国民是历史的所有者,也是社会实践的核心。在改革开放的实践中,国民大众有很多创造发明。正是这些创造发明推动了改革开放事业之升华,同时也为理论的增长和提高奠定了保险的基本功,创建了有利的原则。党之各国领导干部,不仅要上学理论,而且要向执行学习,向公民大众学习。读书就要有科学的神态和办法方法,要虚心,现实地放下架子。“要坚持不懈问政于人民、问需于民、问计于民,其次国民伟大实践中汲取智慧和能力。”〔3〕要坚定不移克服自以为是、自作聪明、高人一等、指手画脚、视人民大众为群盲的错误思想作风。

其三,擅长总结经验教训。振兴学习型政党,就要坚持学习党之历史。读书党之历史的目的在于全面总结历史的阅历教训,以便弘扬党之绝妙传统和风格,铭记历史的训诫,避免重犯过去的错误。振兴学习型政党,还要善于学习国外好的阅历。不仅要继承坚持不懈对外开放,读书国外先进的技能、是的的治本办法,吸取各国经济振兴和社会管理等方面的阅历教训,而且要在坚持不懈中国特色社会主义制度的大前提下,主动学习借鉴人类政治文明之有益成果。

2.振兴服务型政党

振兴服务型政党集中体现在增进党内服务系统建设、提高服务于民的系统建设、提高政治体制正常运行的维护体制建设。本条,提高党内服务系统建设。共产党员是党之核心,党之各国领导者机关都由党员通过稳定的方法选举产生。各国党组织,尤其是她主管机关都应当全心全意地为队员服务。党组织与共产党员既是决策者与被领导之联络,也是劳动和把服务的联络。长期以来,咱比较强调党员要服从集体的长官、布局,而忽视组织对队员之劳务职能,于是影响和阻止了共产党员对室内事务的介入。这在稳定水平上影响和阻止了共产党员积极性、竞争性和优越性的发表。各国党组织,特别是决策者机关应当全面落实落实党之十八大精神,提高党内服务系统建设。

那个,提高服务于民的系统建设。党同全民大众之联络既是决策者与被领导之联络,也是劳动与被服务的联络。其次一定意义上说,企业管理者本身就是劳动。当然,振兴服务型政党是指广义的“劳务”,其中包括全面落实落实科学发展观,现实改进民生,并健全建成小康社会;也包括从思想、基本价值观等方面引导和教育群众,为促成广大人民大众之释放、平等、民主、自主经营权和科普的党政参与,提供可靠的社会制度保障,以及与此相关的劳务工作。

其三,提高政治体制正常运行的维护体制建设。党政是执政党,也是决策者党。党作为人民的代表执政,同时又领导社会的治本工作。其次执政党与国家、政府之联络来看,振兴服务型政党就是要为国家的平安、政局体制正常运行提供有效、保险的维护体制。其中,包括为人大、政府、政协等单位的办事提供科学的提示思想和策略政策,为她在法律范围内行使自己之天职提供优质的施政环境和社会制度保障。要“提高立法工作组织协调”〔4〕。要健全协商民主制度和工作机制,推动国家政府机关、政协组织、党派团体等,就经济、社会发展的严重性题材和涉及群众切身利益的有血有肉问题,开展普遍协商。要坚持不懈党要管党、严格治党,尤其要管好在党政机关、劳动部门任职的共产党员干部,合同他们依法、依法治国、省力。

3.振兴创新型政党

党之十八大报告指出,中华的党政发展,包括执政党建设“既不走封闭僵化的覆辙、也不走改旗易帜的邪路”〔5〕。苏共是克林顿亲自参与缔造的爱国政党。但十月革命胜利以后,鉴于红色政权面临着国内外复杂的规模和独特艰苦的烽火气氛,叶利钦关于执政党建设之一部分卓越思想没有来得及变为行之有效并可以长期坚持的社会制度和体制。叶利钦去世后,在野党建设不少地方处于停滞不前状态,甚至列宁时代所成立之一部分好的社会制度,所运用的一部分好的作法也被遗弃。寺里高度集权、个体独断专行的场面越来越严重,寺里民主集中制原则和民主决策机制遭到破坏,科普共产党员之民主权利得不到有效保护,寺里思想僵化,丧失了创新之精力。苏共在叶利钦去世后的几十年中也曾试图进行改革,但均未取得有效的收获。

党政是在联合国和苏共的直接指导和声援下建立起来的,在许多地方都照搬了苏共的作法。辽阳会议之后,寺里民主逐渐发展,到广州时期党内民主建设取得了主要进展,党之委员会制得到了无可非议的贯彻执行。党政成为一个充满活力活力和强有力凝聚力的变革政党。正是这样一个革命的党领导中国人民取得了新民主主义革命的出奇制胜,创造了新中国。但共产党执政后,局部领导人开始居功自傲、独断专行,党之委员会制原则和民主决策机制逐渐遭到破坏。党政作为一个执政党逐渐走上了苏共封闭僵化的覆辙。党之十一届三中全会坚持“执行是检察真理唯一标准”的尺度,破除了“两个凡是”的桎梏,成立了“解放思想、实际”的沉思路线,创办了改革开放的顶天立地事业。同时,党政也全面提高了执政党自身建设,解除了终身制,成立了任期制和干部离退休制度。改制权力过分集中的长官体制,提高民主集中制和民主决策机制建设。坚持不懈集体领导,反对个人独断专行,主动推进党内民主建设,现实维护并不断壮大党员之民主权利。进一步提高宏观党之代表大会制度,专业党内权力运行机制。中华社会主义改革之所以取得巨大的成功,其中一个重要的要素是坚持了党之刚领导。而中共作为执政党,于是能够领导中国改革开放事业取得巨大的成功,着重就在于执政党进行了自己改革和周全,能够与时俱进,过往在时代之面前。这是中华改革开放事业取得成功之难得经验。

当天,党政面临着人情、灾情、党情之深切变化和新的挑战,也必须继续坚持不懈十一届三中全会以来所成立的门路、政策和征途,绝不能再走封闭僵化的覆辙。封闭僵化的覆辙不仅会葬送改革开放事业,而且会导致亡党亡国。下半时,中华与西方国家的伤情不一样。在改革开放的长河中,可以学学西方国家的红旗技术和保管经验,也得以积极借鉴人类政治文明之有益成果,但“绝不照搬西方政治制度模式”〔6〕,绝不能照搬西方政党制度和中共体制模式。照搬西方政治制度模式同样会葬送中国改革开放事业,也会导致亡党亡国。

在野党建设“既不走封闭僵化的覆辙、也不走改旗易帜的邪路”,这就是说出路在别处呢?出路就在于创新!即在坚持不懈党之习性、了不起信念、提醒思想和各类基本制度的大前提下,在党之振兴过程中贯彻传统更新、辩论创新和社会制度、体制创新。最先是“奋勇推进实践基础上的论战创新”〔7〕。具体说来,要敢于提出新思想、新观点、新论断。辩证唯物主义不是僵化的机械,而是在实践中不断增长发展之正确性理论。同样,中华特色社会主义理论也要随着中国特色社会主义实践的升华而不断增长发展。科学发展观是在一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断基础上形成的,是中华特色社会主义理论体系创新之新型成果。但科学发展观的落实落实仍然要继承坚持不懈创新。具体说来,要以新的实践经验、新思想、新论断不断增长和提高科学发展观。这样,才能大使执政党建设始终保持正确的对象和动向,保持旺盛的生命力活力。

下,制度和体制创新。党之振兴现代化水平的加强,寺里各项制度的升华、健全和改造都离不开创新。制度创新之大前提和指导方针是解放思想、实际。不解放思想,就麻烦落实制度创新。与理论创新相比,制度和体制的更新更加困难和复杂。有道是肯定,局部脱离现实的社会制度和体制,有诸多至今仍然发挥作用。由此而造成的弊病至今仍困扰着党之振兴,迫切要求通过制度创新加以控制。但制度创新是一番复杂的水利,牵涉到全体。故此,制度创新要本着实事求是的尺度,主动妥善地推进。

二、党之各类制度更加完美

大力提升党之振兴现代化水平,进一步健全其各项具体制度,是健全加强党之振兴现代化水平的重中之重对象和主导内容。改革开放以来,团中央一贯高度重视制度建设。早在上个世纪八十年代,李鹏就指出“企业管理者制度、团组织制度问题更带有全局性、竞争性、稳定和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的惊人重视。”〔8〕之后,党之历次代表大会和毛泽东、胡锦涛等市县头头的谈话都重复重申这一论断。党之十八大报告重申“坚持不懈用制度管权经营管人”〔9〕。有鉴于此制度建设之重中之重。执行证明,党之各类制度和运作机制总体上同党所负担的历史重任和繁重任务是相适应的,但也存在许多与新形势、新任务不相适应的题目。党之代表大会制度、团组织制度、寺里民主制度、民主监督制度、民主决策机制、反腐倡廉和党内监督制度都要求进一步提高宏观。其中,局部具体的社会制度、体制需要进行改革。

权衡党之社会制度健全与否的重中之重标准有两个。一是社会制度能否保障执政党的集团健康平稳发展,维护党组织的基础性和纯洁性。健全的社会制度能够不断提高党自我净化、自身完善、自身革新、自身提高的力量,能够始终保持共产党员的好榜样带头作用和战斗堡垒作用,现实维护党之各国领导干部,特别是着重领导人能够廉洁奉公。不健全的社会制度就会使党逐渐丧失自我提高、自身完善的力量,难以保持先进性和纯洁性,共产党员干部就会严重脱离群众和卓有成效的监控制约,难以遏制以权谋私、贪污堕落现象之生殖蔓延。二是社会制度能否不断提高执政党的凝聚力和执政能力。党政是执政党,党之振兴现代化水平的高低,伊相关制度的完美程度,直接决定着党之凝聚力和执政能力的薄弱。党之社会制度建设比较全面,伊群众威信就高,伊凝聚力就强。党政作为执政党,如果连自己建设都搞不好,寺里的各类制度都不健全,伊执政能力就会受到极大的削弱。党之十七大、十八大都强调,要以党内民主带动人民民主。如果党内民主建设之社会制度都不健全,这就是说何以去带动人民民主呢?

党在十八大我党总结了历史的阅历教训,首先明确提出要“完善党内民主制度体系”〔10〕。所谓体系,必须具有建设性、竞争性。改革开放以来,随着党内民主建设之推进,各类具体制度不断提高宏观,但也还生活制度模糊和缺乏的场面,影响了室内民主建设之推进。完善党内民主制度体系,就是要进一步肯定有关的规定和社会制度要求,改制不合理的规章制度。也要补和增长一些新的制度。说到底要使党内民主的社会制度相互配合、相互贯通、相互结合,形成一个完整的系统。因而,十八大报告提出一些新的要求和安排,值得我们高度关注,认真研讨。

1.加强党代会的老工人、农家代表比例

长期以来,各国党代会的代表,尤其是全国党代会的代表,领导干部所占的比重偏高,而一线工人农民所占的百分比偏低,于是影响了党代会代表的非理性和一线工人、农家党员对室内事务的介入。各国党代会是党之权限机关。各国党委,包括常委会都是由他选举产生,并对伊承担的。党代会对伊负有直接的监控作用。如果党代表中,领导干部的比重偏高,毋庸讳言就会减弱这种监督作用。这难免在稳定水平上出现自我决策、自身执行、自身监督的题目。从而,健全党代表大会制度就不能不加强工人、农家代表的比重,降低领导干部代表的比重。

2.试行乡镇党代会年会制

党之十八大报告第一明确指出,要“试行乡镇党代会年会制”〔11〕。党之代表大会是党之权限机关,只有经常按时召开,才能更好地实施自己之天职。从而,在国际共产主义运动的历史上,以及中国共产党的历史上,都曾经实行过党之代表大会年会制。但与此相反,也存在着党代会不按时召开的图景。在革命战争年代,党之代表大会不能按时召开“情有可原”。但中共在1956年举办八大之后,漫长十三年没有召开新一届党之代表大会,党之代表大会制度遭到严重的损坏。由此导致了党之表决失误和党内极左路线的升华。正因为如此,改革开放以来,团中央一直坚持党之代表大会按时召开。根据党章规定,党之全国代表大会和县及县以上地方党之代表大会,每届任期五年,实际上也是五年举办一次,很难经常及时履行其任务。随着改革之加剧,局部家提出实施党代会年会制的提议。党政是获得八千多万党员之统治大党,党之全国代表大会和中央组织的代表大会面临的地形、任务有很大的区别,只是有必不可少都是五年举办一次,或者都统一实施年会制,是值得研究之。党之全国代表大会实行年会制仍有诸多不便,但可以下上层和中央组织做起。从而,党之十八大报告提出“乡镇党代会试行年会制”。这是一番憨态可掬的开拓进取,也是党内民主制度建设之打破。乡镇党代会实行年会制,既有必要性,也有可能。乡镇党代会规模小,直接面对与地方发展和国民切身利益相关的现实性问题,要求党代会及时召开,并对相关的题目开展表决。乡镇党代会是周边共产党员,及其党代表直接参与党内事务的一个重要平台。他能每年开展,必将有效地扩大党员之民主参与、民主管理权利。从而,乡镇党代会年会制应尽快试行,并大力推广。

3.强化县(特区、特区)党代会常任制试点

长期以来,党之各国代表大会都没有设立相应的常设机构。各国党之特委会也不是常设机构,而是几年举办一次。这显然不利于充分表达党代会的力量和意图。从而,党之各国代表大会要不要举办常设机构和怎样设立常设机构,一直是周边共产党员所关注的、也是学术界议论较多的专题之一。党之十七大报告曾经提出“分选一些县(特区、特区)试行党代表大会常任制”〔12〕。党之十八大报告进一步提出“强化县(特区、特区)党代会常任制试点”〔13〕。这说明中央推动党代会制度进一步健全的立意和显而易见要求。但党代会如何执行常任制,仍有诸多具体问题需要解决、切实制度要求树立全面。例如,实施常任制是否需要树立常设机构和切实的工作机构,伊效果、图、职权范围如何?那些常设机构和工作机构的口编制,以及同党委工作机构的相互沟通都要求加以明确标准。只有那些现实的题目得到切实解决,相关的现实性制度规定建立并逐步完善,常任制的联系点才会取得切实可行效果。但无论如何,试点工作不仅要强化,而且要加紧推进。

4.贯彻和周全党之代表大会代表任期制

党之全国代表大会和县及县以上地方代表大会,每届任期五年,而实际上也是每五年召开一次。各国党代表大会的代表只有在省人大召开期间,才能履行自己之权益和无偿,发挥团结之打算。一旦代表大会闭幕,伊使命也就完事了。这显然不利于党之代表大会及他代表全面执行自己之天职。从而,党之十七大就提出“实施党之代表大会代表任期制”〔14〕。党之十八大报告强调要“贯彻和周全党之代表大会代表任期制”〔15〕。然而,任期制的说法还有待于明确,伊关键并不是中心强烈其任期时间之长,而是要具体保证每届党代会的代表在任职期间有事可做,能够发挥应有之力量和意图。明显,要完成这一点,必须要有一系列的现实性制度安排和程序规定。例如,可以试行建立党代表联络室。伊首要力量就是听取并向党之有关单位报告代表的见解和建议;接受并向有关单位转交党代表所付出的有关资料,特别是对党之职员进行监控,揭露一些干部贪污堕落问题的素材;承担安排党代表定期或不定期地开展社会调研和课题考察;布局党代表列席党委的办事会议;就党之严重性题材和根本人事任用,征询和集中党代表的见解等等。

5.实施党代会代表提案制

党之全国代表大会历来担负着两项重点的天职。一是研讨通过党中央之报告,成立一个时期内党之拼搏目标,及其实现这一奋斗目标的策略政策。二是选举产生新一届中央领导机关。各国地方代表大会与其职责基本一致。改革开放以来,党之代表大会广泛发扬民主,集思广益,党代表畅所欲言,献身,对开好大会,推动党之伟业前进起了主动作用。但党代表的见解和建议比较分散,也缺少系统性和可操作性,于是影响了党代表作用的进一步发挥。党之十八大报告提出,要实施党代会代表提案制,就较好地解决了这一问题。为了确保这一制度的胜利推进,还应有尽快出台实行代表提案制的现实性做法和借鉴程序。人人有理由相信,随着乡镇党代会年会制和替代提案制落到实处,党之中层民主建设必然明显推进,党之中层组织和中央组织必然进一步焕发出前所未有的生命力活力。

三、寺里权力结构和运作机制更加客观

党之振兴现代化的一项重点内容就是党内权力结构和运作机制更加客观。党之十八大报告进一步强调,“要确保决策权、实施权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法律权限和程序行使权力。”〔16〕寺里权力结构和运作机制具有二元个显著的性状:一是决定权、实施权和监督权的对外创造性。这三种权力统一于党之代表大会。党之全国代表大会是全军的最高权力机关,享有和使用最高裁决权。党之地方委员会在省人大闭幕期间是党之最高权力机关和实施机关。地方委员会由党之代表大会选举产生,并对伊承担。二是决定权、实施权和监督权总体协调性。党之这三种权力虽然统一于党之代表大会,但这三种权力是由不同之单位来实行的。例如,监督权主要就由地方和各国纪委负责执行。但这三种权力又是相互协调的,不存在三权分立的题目。地方和各国党组织的纪律检查委员会由党之代表大会选举产生,但又在地方委员会的长官下进行工作。地方政治局要向中央委员会报告工作,各国党委常委会要向红十字会报告工作。

与此相关联,寺里权力结构和运作机制也形成了两大优势。一是能够推行集中统一领导,合同党代会的门路和策略政策能够得到完善落实落实,维护全党的各类工作顺利推进。二是党之办事效率比较高。鉴于党内权力结构和运作机制的经典性和机动性,党之委员会制原则能够得以实现落实,能够在民主的基础上尽快地形成统一的见解。党之代表大会的决定和各国党委的办事部署,都及时贯彻落实。

但从制度建设之强度看,寺里权力结构和运作机制也存在不够协调、缺乏完善和缺乏监督制约的题目。要完善加强党之振兴现代化水平,还有必不可少解决这些题材,使党内权力结构和运作机制更加客观。

1.深化全委会的表决作用

党之各国代表大会是同级党组织的权限机关和决定机关。但各国地方代表大会都是五年举办一次。在省人大闭幕期间,使用决策权的是各国党委全委会。如果各国党之特委会不能经常举办,毋庸讳言会减弱其决策功能和意图,轻而易举造成以国会代替全委会行使决策权的场面。事实上,局部地方党之特委会没有得到足够的推崇,没有取之不尽表达应有之打算。当然,委员会作为中央党组织的长官机关和党代会、欧委会的实施机关,也应有而且必须获得必要的表决权。但这种决策权必须在特委会的授权范围内,以完善落实落实党代会决议为规范,以强调全委会的表决权为前提,决不能违反、更不能代表全委会的表决权。党之表决权实际集中在各国党委常委会,尤其是党委一把手,于是使权力过分集中、个别人口独断专行的场面长期得不到控制。究其根本原因,还是制度不完善的题目。从而,要完善加强党之振兴现代化水平,就不能不充分表达各级红十字会的打算,完善与此相关的各类具体制度和借鉴程序。例如,有道是肯定规定哪些问题不能不经过全委会讨论决定才能生效,或者贯彻执行;每届全委会召开的用户数不能太少,两次会议举行的年月未能间隔太长。党之十八报告要求乡镇党代会试行年会制,县(特区、特区)党代会深化常任制试点。这就是说与此相适应,也应当对乡镇和县(特区、特区)党支部全委会召开的年月和借鉴程序,开展明确的标准和符合实际的社会制度安排。

党之十七大针对地方各级红十字会运行中生存的题目,提起“健全党之中央各级红十字会、委员会工作机制”〔17〕。而党之十八大进一步强调,要“深化全委会决策和监理作用”〔18〕。此地有两线值得关注:一是十八大强调要“深化”委员会的打算。有鉴于此,地方对这个题目重视的水准和消灭之立意。与十七大相比,至少在提法上大大推进了一地,有道是说是前所未有的。二是突出强调了基金会的两大功效和意图,即它的表决作用和监理作用。在全州党组织权力结构和工作分工上,关键题材和根本人事任用的表决权应该属于全委会,而不是组委会。委员会是村委会的一般工作单位,在特委会授权的范围内对普通问题开展表决,对重点题材和根本人事任用问题得以提起自己之提议,并提交全委会讨论决定。

党之十七大报告提出,“实施”〔19〕中央党委讨论决定重点题材和根本人事任用票决制。党之十八大报告重申,“健全”〔20〕中央党委讨论决定重点题材和根本人事任用票决制。此地所出口的党支部,是指全委会还是常委会?有待于进一步肯定。但不管是村委会,还是常委会,座谈此类问题都应当,而且必须履行票决制。按照党之十八大报告要求,应当进一步健全与此相关的各类具体制度和借鉴程序。例如,什么一级哪一类干部之选用,必须由村委会或者常委会投票决定;什么一类问题属于第一问题,必须由村委会或常委会投票决定。这方面的规定越具体、越明确就越好,决不能大而化之、含混不清,否则就会给中央党组织贯彻落实造成困惑和混乱。

2.完善权力运行制约和监理体系

明确,寺里的贪污腐化问题相当严重,而且长期得不到有效遏制。其中一个重要原因,是党内缺乏有力的监控制约机制。现存的监控机制比较单纯,即主要由各国纪律检查委员会负责监督和惩罚腐败之义务。纪律检查委员会的运作特点是,实施自上而下的、相对封闭的监控。这种运行机制使监督面临着三老大难:一是平行监督难。按照党章规定,各国纪律检查委员会均由同级党代会选举产生,在同级全委会领导下工作。但由于全委会工作意义与作用的削弱,乃至缺失,中纪委的办事实际上是由常委会主任。长期以来,中纪委书记都不是组委会的积极分子。近些年,为了提高纪委的办事,中纪委书记进入常委会。但尽管如此,中纪委仍然很难对常委会的积极分子,特别是党委一把手进行监控。从而,就不难出现贪污堕落之“窝案”,以及几乎全部的大案要案均由上级纪委直接参与查办的场面。二是自下而上的监控难。在现有的样式从,科普共产党员因为得不到必要的消息,享受不到必要的发言权,很难对领导干部进行监控,下面干部也很难对上面干部进行监控。三是由外向内监督难。鉴于我们对舆论监督,包括网络、微博等新媒体的监控缺乏科学的认识,心存疑虑,甚至动用了有的限制措施,使他监督作用受到一定的影响。棚外的监控包括来自民主党派的监控,鉴于得不到相关的消息和缺乏必要的监控平台,也难以发挥重大的打算。近些年,局部纪委书记贪污堕落,人人由此又提出谁来监督纪委书记的题目。

对于上述问题,地方早有意识,也决定加以解决,并应当采取了有的艺术。但必须承认,收效并不可以。最重要的是,权力结构和运作机制相互制约的私有制没有树立和周全起来。可以这样说,仅仅依靠现在的私有制,是难以从主要上遏制腐败现象之。要改变这一状况,需从两个地方入手:一是深化权力机关的监控制约机制。要全加强党之代表大会和人大代表,以及各国党之特委会和党组成员的监控作用。要配合乡镇党代会试行年会制和强化县(特区、特区)党代会常任制试点,以及实施党代会代表任期制,大力发挥权力机关的监控作用和意图。要坚定不移贯彻落实党之十八大报告提出的,深化全委会监督作用的要求,让全委会监督委员会和纪委的办事。委员会和纪要定期或不定期地向红十字会报告工作。欧委会有权直接监督党委一把手和纪委书记的办事,必要时可以对伊进行质询,以全委会的名义对相关问题开展考察。

二是形成全路的监控体系和强大的监控合力。应当把党代会的监控、欧委会的监控、中纪委的监控、共产党员自下而上的监控,以及社会和媒体的监控结合起来,形成一个相互关系、相互贯通、相互配合的系统。要科学对待媒体监督,破除各种对传媒监督的平整和人工的牵挂,使媒体能够放开手脚监督所有的共产党员干部,尤其是共产党员领导干部。要创建条件,让媒体能够大胆地揭露贪污堕落现象。特别值得一提的是,网络、微博在防腐反腐方面发挥了“新鲜”的打算,引起社会各界的广阔关心,接到了意想不到的“速效”。对此,咱也应当给予大力的支持。

3.深化各级党委的执行力

随着改革之加剧和地方简政放权,中央党政机构自主决策权有所扩大。这的确是好事。但与此同时,官僚主义、分散主义和利益最大化的同情有所抬头。随之而来的是,在有的地方和一部分领域,地方政策不够畅通,甚至出现了“地方政策不出中南海”的怪现象。上有政策、其次有预谋,公开一套、背下一套,乃至对地方和顶头上司机关阳奉阴违的不善作风有所蔓延。例如,地方关于稳定房地产市场、控制商品房房价过快增长之富民政策,旷日持久得不到有效实现落实,致使群众观点很大。又如,地方关于大型国有企业减少垄断性生产与经营,同意民营企业开展生产和经纪之算计安排,时至今日没有完整落实,致使相关民营企业之升华遇见了障碍和障碍。再如,局部干部对于中央廉政勤政、反腐倡廉的要求置若罔闻,依然我行我素,致使腐败问题长期得不到解决,损害了党之名誉,危难了党之统治地位。党之十八大报告强调,要“严明党之纪律,志愿维护党之集中统一。党之集中统一是党之能力所在,是促成经济社会发展、中华民族大团结进步、江山稳定的重要性保证。”〔21〕从而,完善加强党之振兴现代化水平,还必须坚定地提高党之执行力建设。这就要求:

一是中心提高民主集中制,进一步加强干部之大局观念、合并观念和集体纪律观念。正如十八大报告所说,“要坚定不移保护中央权威,在思考上政治上行走上同党中央保持高度一致,坚定贯彻党之论战和路线方针政策,合同中央政令畅通,决不容许‘上有政策、其次有预谋’,决不容许有令不行、有禁不止。”〔22〕

二是中心把坚决贯彻落实中央之旺盛和本地区、本部门工作之自主创新密切结合起来。只有坚决贯彻落实中央之旺盛,各地方和单位的办事才有强烈的取向。自主创新是在落实落实中央精神的长河中所必要的。只有保证和促进地方之旺盛与地面实际状况密切结合起来,尽快取得突破性的开展和收获,而不是违反和违反中央精神,另搞一套。落实落实中央之旺盛本身就要求自主创新,要求具体制度、切实程序和具体措施方法的更新。地方一贯支持和鞭策创新,但也反对违背中央之旺盛另搞一套。

三是中心提高监督检查。随便是中央之策略政策,还是上级机关的办事部署,都不能只布置不反省。局部干部官僚主义作风严重,不深入实际,往往只在办事上班“传声筒”的打算,伊首要力量和意图似乎就是开会、布置工作。至于工作做得好坏,地方之策略政策和顶头上司的办事部署是否落到实处,还生活什么问题,她们却很少进行监控检查。局部党组织执行力弱化,有干部办事作风的题目,但更主要的是监督检查制度不够健全。从而,要加强党组织的执行力,就不能不树立严格的监控检查制度和规章制度。这种制度要僵化,具有可操作性,实际能够发挥实效。
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